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农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

来源:上海社保网时间:2017-09-29

【导读】近日,上海市卫生计生委及市财政局发布了《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》,主要目的是进一步做好本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施工作,具体内容如下。

上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法全文

【发文字号】:沪卫计规[2017]001号
【执行时间】:20170501
【发布机关】:上海市卫生和计划生育委员会

目录

上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格确认

正文内容

第一条(目的和依据)
为了进一步做好本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施工作,根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《上海市计划生育奖励与补助若干规定》等文件规定,结合本市实际,制定本实施办法。

第二条(奖励扶助对象)
同时具备以下条件的本市户籍人员,可以享受农村部分计划生育家庭奖励扶助金:
(一)本市实施统一的城乡户口登记制度之前本人为农业户口;
(二)1933年1月1日以后出生;
(三)在2015年12月31日以前生育或者依法收养子女;
(四)男年满60周岁,或者女年满55周岁;
(五)1990年8月1日以后生育子女没有违反计划生育法律、法规和政策规定;
(六)无子女(即生育或者依法收养的子女均已死亡),或者只有一个子女,或者有两个子女且都是女儿。
对符合本市计划生育特别扶助制度基本条件的农业户籍人员,不再重复执行本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

第三条(奖励扶助标准)
符合条件的奖励扶助对象,按每人每年1600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。
对于因发生情况变更而终止享受奖励扶助金的对象,如果其实际可以享受奖励扶助金的时间不满6个月的,给予发放半年奖励扶助金;如果其实际可以享受奖励扶助金的时间超过6个月,但不满12个月的,给予发放全年奖励扶助金。
农村部分计划生育家庭奖励扶助标准按照国家有关规定,结合本市实际,实行动态调整。具体标准由市卫生计生委、市财政局研究提出,报市政府批准后执行。

第四条(申请与登记)
每年的1月1日-3月31日为奖励扶助资格的申请登记时间。
至当年12月31日前男年满60周岁或者女年满55周岁、并符合规定的奖励扶助条件的人员,均可以办理奖励扶助资格的申请登记。
符合享受奖励扶助金条件的人员应当在规定的申请登记时间内办理相关手续,从提出申请的当年开始享受。

第五条(奖励扶助资格的申请和确认程序)
(一)按照自愿申请原则,由符合条件的申请人向本人户籍所在地的村(居)民委员会提交奖励扶助申请表,并提供规定的材料(原件及复印件各一套)。
(二)村(居)民委员会应当自收到奖励扶助申请表及规定的全部材料之日起10个工作日内进行初审,并将初审意见、申请材料报乡(镇)人民政府或者街道办事处。
(三)乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收到村(居)民委员会报送的全部材料之日起10个工作日内提出审核意见,并将审核意见、申请材料报送区卫生计生委。
(四)区卫生计生委应当自收到乡(镇)人民政府或者街道办事处报送的全部材料之日起7个工作日内提出资格确认意见。对确认后的奖励扶助对象,发放《农村部分计划生育家庭奖励扶助发放证》(以下简称“《奖励扶助发放证》”)。如有异议,区卫生计生委应当重新审核。

第六条(申请时需要提供的材料)
申请奖励扶助金的人员,应当提供下列基本材料:
1.身份证明;
2.户籍证明;
3.婚姻状况证明;
4.已有子女状况声明;
5.近期免冠一寸照片2张。
属于下列情形的,还需要提供相关证明材料:
1.收养子女的,还需提供民政部门颁发的收养证(1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施之前收养,并已形成事实收养关系的,提供户籍证明)。
2.与子女解除收养关系的,还需提供民政部门出具的解除收养关系的证明,或者法院判决书。
3.子女死亡的,还需提供公安机关或者医疗机构出具的死亡证明。
4.离婚的,还需提供离婚证、离婚协议书或者离婚判决书。
5.丧偶的,还需提供公安机关或者医疗机构出具的死亡证明。

第七条(奖励扶助对象的资格确认原则)
奖励扶助对象必须同时符合户口性质、年龄、生育行为、子女数四个方面的规定。
(一)户口性质的确认
以公安部门登记的户口性质为准。
(二)年龄的确认
应以其本人身份证的出生时间为准。如果从未办理过身份证的,则以户口簿登记的出生时间为准。
(三)生育行为的确认
1.在2015年12月31日以前(含)必须发生过生育行为或者收养行为。
2.在1990年8月1日以后的生育行为没有违反人口与计划生育法律、法规和政策规定。
(四)子女数的确认
1.按本人实际生育(包括收养)且存活的子女数计算;
2.1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施之前收养,并已形成事实收养关系的子女数应当计入其子女总数;
3.本人已被送养的子女数应当计入其子女总数;
4.本人曾经收养过子女,现已解除收养关系的,不计入子女总数。

第八条(奖励扶助资格的年审)
区卫生计生委、乡(镇)人民政府或者街道办事处、村(居)民委员会应当在每年的1月1日-3月31日期间组织开展一次奖励扶助资格的年审工作。
对于在上一年度已经享受奖励扶助金的人员,如本人情况没有发生变化,按照便民利民的原则,由村(居)民委员会、乡(镇)人民政府或者街道办事处、区卫生计生委根据日常服务管理掌握的情况,进行逐级审验。

第九条(奖励扶助资格的注销)
有下列情况之一的,终止享受奖励扶助金:
1.死亡的;
2.再生育或者收养子女后,不再符合奖励扶助规定条件的;
3.户口迁出本市的。
对于终止享受奖励扶助金的人员,区卫生计生委应当及时注销,并将注销名册向市卫生计生委备案,同时报同级财政部门,抄送乡(镇)人民政府或者街道办事处。
如发现申请人以欺骗等不正当手段冒领或者骗领奖励扶助金的,责令限期退回,并注销其奖励扶助资格。

第十条(资金来源)
按照“分级管理,分级负担”原则,本市农村部分计划生育家庭奖励扶助所需资金,由奖励扶助对象户籍所在地的区政府纳入年度财政预算予以安排,具体由区政府确定。

第十一条(资金发放)
奖励扶助金发放按照国库集中支付制度执行。
奖励扶助金以个人为单位,一年发放一次。发放时间为每年的11月30日之前。
对于户口在本市发生跨区迁移的人员,如果当年在原户籍地已办理申请登记手续的,仍由原户籍地的区政府发放当年的奖励扶助金;如果当年在迁入地办理了申请登记手续的,由迁入地的区政府发放当年的奖励扶助金。如果当年在原户籍地和迁入地均未办理过申请登记手续的,纳入迁入地下一年度申请登记确认范围。

第十二条(资金管理)
各区、各有关部门要切实加强奖励扶助资金管理,组织开展专项检查和抽查,杜绝出现挤占、挪用、截留和套取,确保奖励扶助金及时足够发放到位。

第十三条(职责分工)
市卫生计生委是本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的主管部门。区卫生计生委具体负责本行政区域内对象资格确认、奖励扶助金发放、监督管理等工作。乡(镇)人民政府或者街道办事处负责奖励扶助金发放的具体组织实施工作。各级财政部门负责加强资金监督,落实奖励扶助资金及工作经费。市和区相关部门按照各自职能分工,协助做好管理服务工作。

第十四条(实施时间)
本实施办法自2017年5月1日起施行,有效期5年。自2016年1月1日起,凡符合本实施办法规定条件的,按照本实施办法执行。

政策解读

一、修订的必要性

2016年1月1日起,全国和本市实施全面两孩政策。2015年12月31日,中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,要求完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。国家卫生计生委要求按照“老人老办法,新人新办法”的原则,做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励和扶助政策的衔接,切实保障计划生育家庭的合法权益。2016年7月8日,市政府印发新修订的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》(以下简称《若干规定》)。因此,为了做好实施全面两孩政策以后的政策衔接,迫切需要修订完善本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

二、主要修订内容

《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》主要在五个方面进行了修改:一是奖励扶助对象;二是奖励扶助标准;三是申请登记时间;四是资格确认程序;五是资金发放等。

(一)关于奖励扶助对象
《若干规定》第十二条对农村部分计划生育家庭奖励扶助对象作出了新的界定,即:“同时具备以下条件的本市户籍农村计划生育奖励扶助对象,按照国家和本市有关规定,由其户籍所在地的区、县政府给予奖励扶助金:1.本市实施统一的城乡户口登记制度之前本人为农业户口;2.1933年1月1日以后出生;3.在2015年12月31日以前生育或者依法收养子女;4.男年满60周岁,或者女年满55周岁;5.1990年8月1日以后生育子女没有违反计划生育法律、法规和政策规定;6.无子女(即生育或者依法收养的子女均已死亡),或者只有一个子女,或者只有两个女儿。”因此,《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》第二条在奖励扶助对象方面与《若干规定》第十二条保持一致。

(二)关于奖励扶助标准
根据国家和本市有关农村部分计划生育家庭奖励扶助标准实行动态调整的规定,经市政府批准同意,2016年10月14日市卫生计生委、市财政局联合印发了《关于提高本市农村部分计划生育家庭奖励扶助标准的通知》(沪卫计家庭〔2016〕9号),从2016年1月1日起,本市农村奖励扶助标准从原来的每人每年1200元提高到每人每年1600元。因此,《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》第三条对奖励扶助标准进行了相应调整。

(三)关于申请登记时间
本市原来规定每年的7月1日-8月31日为奖励扶助资格的申请登记时间。根据国家卫生计生委关于奖励扶助对象资格确认及目标人数申报的工作要求,为了保持与国家一致,《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》对本市奖励扶助资格的申请登记时间作了相应调整,即:每年的1月1日-3月31日为奖励扶助资格的申请登记时间。

(四)关于资格确认程序和年审
为了方便群众,《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》第五条取消了原来的三级张榜公示规定,较大程度简化了资格确认程序。此外,《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》第八条对于年审进行了简化。即:对于在上一年度已经享受奖励扶助金的人员,如本人情况没有发生变化,按照便民利民的原则,由村(居)民委员会、乡(镇)人民政府或者街道办事处、区卫生计生委根据日常服务管理掌握的情况,进行逐级审验。

(五)关于资金发放
按照本市原来规定,奖励扶助金由区、县政府实行国库通过金融机构代理支付,于每年的12月31日之前将当年的奖励扶助金直接拨付到奖励扶助对象的个人账户。鉴于目前本市已经建立了国库集中支付制度,因此《上海市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》第十一条对资金发放规定进行了调整。即:奖励扶助金发放按照国库集中支付制度执行。奖励扶助金以个人为单位,一年发放一次。发放时间为每年的11月30日之前。

相关问题解答

一、计划生育家庭奖励扶助政策有哪些?
【答】涉及计划生育的补助有三个政策:一是农村部分计划生育家庭扶助制度;二是计划生育特殊困难家庭补助制度;三是计划生育公益金补助制度。如果你想了解补助制度的对象、条件和补助标准,可向当地县级计生部门咨询。

二、农村部分计划生育奖励扶助对象必须同时符合哪些条件?
【答】各省对这一制度均作了规定,但由于各省的情况不同,条件设置的也不尽相同,但一般情况下,农村部分计划生育家庭奖励扶助对象必须同时符合以下条件:
1、本人及配偶均为本省农业户口或界定为农村居民户口;
2、1973至2001年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育;
3、现存一个子女或子女死亡现无子女;
4、1933年1月1日以后出生,年满60周岁。

三、什么是计划生育奖励扶助保障制度?
【答】农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”是指在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上,针对农村牧区只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭,夫妻年满60周岁后,由中央和省级财政安排专项资金进行奖励扶助的一种制度。

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