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上海市法律援助条例

来源:上海社保网时间:2019-01-28

【导读】《上海市法律援助条例》是为了规范和加强职工法律援助工作,依法维护职工合法权益,发展和谐劳动关系,促进经济发展和社会稳定,根据相关法律法规制定而成。《上海市法律援助条例》的制定,进一步完善了法律援助对象经济困难标准,扩大了法律援助事项范围。

上海市法律援助若干规定全文与解读

【发文字号】:上海人大常委会公告第63号
【执行时间】:20060701
【信息来源】:上海市人大常委会

目录

上海市法律援助条例

正文内容

第一条 为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务,促进和规范本市的法律援助工作,根据《法律援助条例》,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称的法律援助机构,是指由市或者区、县人民政府司法行政部门依法确定的组织开展法律援助工作的专门机构。

第三条 市和区、县人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作。
法律援助机构具体负责组织实施所在区域内的法律援助活动。

第四条 市和区、县人民政府应当将法律援助经费纳入政府财政预算,对符合规定的各种法律援助事项提供经费保障。经费保障的具体办法,由市司法行政部门会同市财政部门确定。
法律援助经费应当专款专用,并接受财政、审计部门的监督。

第五条 除《法律援助条例》第十条第一款规定的法律援助事项外,经济困难的公民还可以对下列事项申请法律援助:
(一)在签订、履行、变更、解除和终止劳动合同过程中受到损害,主张权利的;
(二)因工伤、交通事故、医疗事故受到人身损害,主张权利的;
(三)因遭受家庭暴力、虐待、遗弃,合法权益受到损害,主张权利的;
(四)法律、法规和规章规定应当提供法律援助的其他事项。

第六条 本市根据经济社会发展状况和法律援助事业的需要,逐步扩大受援范围,保障困难群众的基本权益。
法律援助对象经济困难的标准,应当高于本市最低生活保障标准的数额。具体标准,由市人民政府另行规定。
法律援助对象经济困难的标准,应当向社会公开。
经济困难证明由法律援助申请人户籍所在地或者居住地的街道办事处、乡镇人民政府出具。经济困难证明应当包括本人的劳动能力、就业状况以及家庭成员、家庭月(年)人均收入、家庭财产等内容。

第七条 公民因见义勇为导致诉讼或者仲裁需要法律援助的,法律援助机构应当提供法律援助,无需审查其经济状况。
见义勇为行为的认定,按照国家和本市有关规定执行。

第八条 公民申请法律援助,应当向义务人或者被请求人所在地的区、县法律援助机构提出申请;申请法律援助的案件属于本市高级或者中级人民法院管辖范围的,应当向市法律援助机构提出申请。
按照前款规定,两个以上法律援助机构都可以受理申请的,申请人应当向其中一个法律援助机构提出申请。申请人如果向两个以上法律援助机构提出申请的,由最先收到申请的法律援助机构受理。
法律援助机构应当自收到公民法律援助申请之日起十个工作日内作出是否给予法律援助的决定,并书面告知申请人。
本市律师事务所以及社会团体、企事业单位等社会组织可以为公民申请法律援助提供帮助。

第九条 诉讼或者仲裁法定时效即将届满,当事人需要申请法律援助的,法律援助机构可以先行提供法律援助。
法律援助机构先行提供法律援助的,应当及时进行审查,以确定是否符合法律援助的条件。

第十条 市法律援助机构受理的法律援助事项,可以委托区、县法律援助机构办理。区、县法律援助机构受理的法律援助事项有特殊原因的,也可以移送市法律援助机构办理。
法律援助机构之间发生受理争议的,由市司法行政部门指定受理。

第十一条 受援人应当向法律援助机构、办理法律援助案件的人员如实陈述案件事实,提供有关证据材料,并协助办案人员调查取证。

第十二条 受援人提出不符合法律规定或者实际情况的要求,经解释仍坚持不合理要求,致使法律援助活动难以继续进行的,经受理申请的法律援助机构审查同意,可以中止该项法律援助。
除《法律援助条例》第二十三条规定的情形外,受援人采取虚假陈述等欺骗手段获得法律援助的,经受理申请的法律援助机构审查核实,应当终止该项法律援助,并视情追索其应承担的法律服务费用。

第十三条 法律援助机构工作人员、办理法律援助案件的人员应当严格按照相关办案规范办理法律援助案件,及时向受援人通报法律援助案件的进展情况,依法维护受援人的合法权益。由于法律援助机构工作人员、办理法律援助案件人员的过错给受援人造成损害的,应当按照有关法律、法规的规定予以赔偿。

第十四条 法律援助机构工作人员、办理法律援助案件的人员在承办法律援助事项时,凭法律援助机构的证明,依法调查取证和查阅、调取、复印相关资料,本市有关部门和单位应当予以协助,并免收或者减收相关费用。

第十五条 法律援助案件办理过程中,法律援助机构承担的法律援助办案人员的差旅费、文印费、交通通讯费、调查取证费、翻译费等必要开支,可以由受援人列入诉讼或者仲裁请求。

第十六条 法律援助办案补贴的标准,由市司法行政部门会同市财政部门核定,并可以根据需要进行调整。

第十七条 本市鼓励工会、妇联、共青团、大专院校以及其他社会团体和事业单位利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。
本市鼓励社会对法律援助活动提供捐助。

第十八条 法律援助机构及其工作人员、办理法律援助案件的人员违反法律援助有关规定的,由司法行政部门依法给予行政处分和行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条 本规定自2006年7月1日起施行。

政策解读

一、法律援助事项范围进一步扩大

上海此次调整法律援助相关标准,在国务院《法律援助条例》和《上海市法律援助若干规定》以及2011年第二次调整标准的基础上,新增了军人军属、未成年人维权和使用伪劣农资产品造成损失索赔以及申诉等事项,总共涵盖了民生领域17个方面的事项,从而使法律援助惠及更多的困难群众。

二、支出型贫困家庭纳入法律援助对象

目前,我国各地在设定法律援助对象经济困难标准时,普遍是参照当地居民的最低生活保障标准或低收入标准,而对于一些支出型贫困家庭尚无相关规定。近年来,上海试行将因病致贫、因灾致贫的家庭纳入法律援助经济困难对象,有效缓解了社会法律援助需求,取得了良好的社会效果。此次上海调整法律援助相关标准,将这一经验做法上升为地方政府的规定,明确将支出型贫困家庭纳入法律援助对象范围,在法制建设上是一项重要突破和创新。

三、特殊困难人员享受“免审”待遇

为了使特殊困难人员顺利申请并获得法律援助,上海市政府明确法律援助申请人具有下列七类情况,可以免予审查家庭经济状况:一是正在享受城乡低保、低收入困难家庭专项救助、支出型贫困生活救助等社会救助政策的;二是获得公安机关、人民检察院、人民法院司法救助的;三是残疾人且无固定生活来源的;四是在社会福利机构中由政府出资供养或者由慈善机构出资供养的;五是义务兵、供给制学员及军属,执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及军属,烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属,享受国家抚恤补助的老复员军人,伤残军人;六是农民工请求支付劳动报酬、工伤赔偿的;七是因见义勇为行为请求赔偿的。

四、出具经济困难证明更加规范

上海居民此前申请法律援助出具经济困难证明的操作方法是由申请人到户籍或住所地的居委会开具书面证明,再由当地街道办事处和乡镇政府盖章确认,这种做法存在着随意性,难以保证证明的真实性。为解决这一问题,上海市在全国率先将法律援助经济困难证明纳入居民经济状况核对体系,今后本市居民凡是申请法律援助必须持有经济状况核对机构出具的证明,从而使法律援助对象经济状况证明的出具更加规范准确。

五、法律援助申请受理更加便捷高效

此次上海法律援助相关标准调整后,法律援助的经济困难标准与社会救助的经济困难标准相一致,今后本市居民申请法律援助只要持有相关社会救助证明或在网上下载救助机关的相关信息,可以不再另行出具经济困难证明,此举不仅方便了群众,而且提高了受理审批效率。

关于申请援助等事项审批的规定【沪司发法制[2009]18号】

各区县司法局:

根据《援助条例》、《市援助若干规定》、《市行政规范性文件制定和备案规定》、《关于进一步深化本市行政审批管理制度改革工作的意见》等、规章的规定,律师,为使审批规范、高效、公开,结合本市行政审批工作实际,案例,现就有关申请援助等审批事项的审批依据、审批条件、申请材料、办理部门、监督途径、申诉途径、审批职责、审批期限、工作流程等,规定如下:

一、审批事项:援助审批。

二、审批依据:
(一)《援助条例》(国务院,2003年7月21日)第五条 ;
(二)《市援助若干规定》(市人民代表大会常务委员会,2006年4月26日)第三条。

三、审批条件:
(一)申请人困难标准:城乡居民最低生活保障标准的1.5倍(《市援助若干规定》第六条 第一、二、三款,《市司法局关于执行市援助对象困难标准的通知》);
(二)公民对下列需要代理的事项,因困难没有委托代理人的,可以向援助机构申请援助:
1.依法请求的(《援助条例》第十条 第一款第(一)项);
2.请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的(《援助条例》第十条 第一款第(二)项);
3.请求发给抚恤金、救济金的(《援助条例》第十条 第一款第(三)项);
4.请求给付赡养费、抚养费、扶养费的(《援助条例》第十条 第一款第(四)项);
5.请求支付劳动报酬的(《援助条例》第十条 第一款第(五)项);
6.主张见义勇为行为产生的权益的(《援助条例》第十条 第一款第(六)项);
7.在签订、履行、变更、解除和终止劳动合同过程中受到损害,主张权利的(《市援助若干规定》第五条 第(一)项);
8.因工伤、、医疗事故受到,主张权利的(《市援助若干规定》第五条 第(二)项);
9.因遭受家庭暴力、虐待、遗弃,合法权益受到损害,主张权利的(《市援助若干规定》第五条 第(三)项);
10.犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起,没有聘请的(《援助条例》第十一条 第(一)项);
11.公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属,自案件移送审查起诉之日起,没有委托诉讼代理人的(《援助条例》第十一条 第(二)项);
12.自诉案件的自诉人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,没有委托诉讼代理人的(《援助条例》第十一条 第(三)项);

四、申请材料(《援助条例》第十七条 、《市援助若干规定》第六条 第四款)(申请人需提交本规定所列申请材料一份):
(一)申请书;
(二)身份证明复印件;
(三)困难的证明(由援助申请人户籍所在地或者居住地的街道办事处、乡镇人民政府出具。困难证明应当包括本人的劳动能力、就业状况以及家庭成员、家庭月(年)人均收入、家庭财产等内容);
(四)与所申请援助事项有关的案件材料。

五、办理部门:申请援助,案例,应当向义务人或者被请求人所在地的区、县援助机构提出申请;申请援助的案件属于本市高级或者中级人民法院管辖范围的,应当向市援助机构提出申请(《市援助若干规定》第八条 第一款)。

六、监督途径:本规定依法制定,办理部门要求提交超出本规定明确申请材料的,申请人有权拒绝;本规定公开审批职责、审批承诺时限等事项,办理部门不履行职责或超时履行职责的,申请人可向监督部门书面投诉举报。

七、申诉途径:申请人对援助中心作出的《不予援助决定书》有异议的,可以自收到该决定书之日起30日内,向设立该援助中心的司法行政机关提出申诉。司法行政机关应当自收到申诉之日起5个工作日内进行审查,经审查认为申请人符合援助条件的,应当以书面形式责令援助机构及时对该申请人提供援助(《援助条例》第十九条 )。

八、审批职责:受理申请、审查、决定、指派承办等(《援助条例》第五条 第二款)。

九、法定审批期限:10个工作日(《市援助若干规定》第八条 第三款)。

十、承诺审批期限:8个工作日。

十一、审批工作流程:
(一)接收材料。办理部门接待人员接待申请人援助的咨询,按照援助条件、范围进行初审,对符合援助条件、范围的,接受申请材料,并制发《行政审批收件回执》。
(二)受理申请。经审查,申请材料符合要求的,办理部门应当制发《行政审批受理通知书》;申请材料不符合要求,能当场补正的,办理部门应当告知申请人当场补正,不能当场补正的,办理部门应当制发《行政审批补正材料通知书》;申请材料不符合要求,经通知补正后申请人在补正通知书要求的期限内未予补正的,视为申请人放弃申请。
(三)审查申请。办理部门承办人员拟写审查意见。
(四)审核申请。办理部门业务负责人拟写审核意见。
(五)审批决定。办理部门负责人作出审批决定。
(六)送达并指派。办理部门承办人员制发《援助决定书》,送达当事人,同时指派承办。

十二、申请书、申诉书格式文本:行政审批事项申请书(非许可类)
申请人郑重声明:申请人申请该行政审批事项,符合、、规章规定的条件,保证未有违反、规定的禁止性情形;申请人提交的申请材料齐全、真实。否则,申请人愿意承担由此而引起的一切后果。

问题解答

一、申请法律援助需要什么材料?
【答】法律援助申请人应向法律援助中心递交下列材料:
(一)身份证明材料,如居民身份证、户籍证明或其他有效的身份证明(如暂住证);
(二)经济困难证明材料,如救济证、政府有关部门或所在单位出具的申请人及家庭成员经济困难状况证明、职工下岗证、待业证等;
(三)享有合法权益的证明材料,如财产所有权证、亲属关系证明、权益受到侵害的事实材料等;
(四)法律援助中心认为需要提供的其他材料。
(五)代理或代为申请的还应提交有代理权资格的证明及代理人的基本情况的材料。

二、申请法律援助的对象有哪些?
【答】申请法律援助的对象必须是经济困难或者因突发事故无力支付法律服务费用的公民以及刑事诉讼中由人民法院指定辩护的被告人。
1、具备以下条件的中华人民共和国公民,可申请法律援助:
(1)有充分理由证明为保障自己合法权益需要帮助;
(2)确因经济困难,无能力或无完全能力支付法律服务费用(公民经济困难标准由各地参照当地政府部门的规定执行)。
2、盲、聋、哑和未成年人为刑事被告人或犯罪嫌疑人,没有委托辩护律师的,应当获得法律援助。其他残疾人、老年人为刑事被告人或犯罪嫌疑人,因经济困难没有能力聘请辩护律师的,可以获得法律援助。可能被判处死刑的刑事被告人没有委托辩护律师的,应当获得法律援助。
3、刑事案件中外国籍被告人没有委托辩护人,人民法院指定律师辩护的,可以获得法律援助。
4、经审查批准的法律援助申请人或符合条件、接受人民法院指定的刑事被告人、嫌疑人为受援人。
5、受援人因所需援助案件或事项的解决而获得较大利益时,应当向法律援助机构支付服务费用。

三、上海法律援助中心的电话是多少?
【答】你可以拨打 12348 法律咨询热线,里面会告诉你地址包括案件如何解决。
“12348”是上海市司法局及法律援助中心面向广大市民群众的法律咨询专用电话,它接受解答群众的法律咨询,配合调处民间纠纷,及时反映群众的法律需求信息,指导和接受法律援助申请,维护贫弱当事人的合法权益、维护司法公正、维护社会稳定。

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